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政府工作報告

——2020年1月15日在江西省第十三屆人民代表大會第四次會議上

發布時間:2020-02-10 08:01 瀏覽次數: 字體:[ ]

省長 易煉紅

各位代表:

現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協委員和列席會議同志提出意見。

一、2019年工作回顧

剛剛過去的一年,是新中國成立70周年的大慶之年,也是江西奮進收獲之年。習近平總書記時隔三年再次親臨江西視察,為我省發展把脈定向、擘畫藍圖,使全省人民倍感溫暖、倍受鼓舞。李克強總理也于去年11月親臨江西視察,給予我們極大激勵和鞭策。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,認真落實李克強總理視察江西重要指示要求,隆重慶祝新中國成立70周年,全面貫徹黨的十九屆四中全會精神,成功舉辦“中國共產黨的故事——習近平新時代中國特色社會主義思想在江西的實踐”專題宣介會,進一步凝聚了全省上下描繪好新時代江西改革發展新畫卷的磅礴力量。在黨中央、國務院和省委堅強領導下,我們感恩奮進、真抓實干,較好完成了省十三屆人大三次會議確定的目標任務,為全面建成小康社會打下堅實基礎。

——經濟增長符合預期。地區生產總值增長8.0%,財政總收入增長5.4%,一般公共預算收入增長4.8%,規模以上工業增加值增長8.5%,固定資產投資增長9.2%,社會消費品零售總額增長11.3%,實際利用外資增長8%,金融機構本外幣貸款余額增長16.8%,主要經濟指標增速繼續位居全國前列。

——發展質量明顯提高。智能制造“萬千百十”工程提前完成,工業技改投資增長45.6%;全社會研發投入占GDP比重有望達1.6%;高新技術產業、戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重分別為36.1%、21.2%,分別提高2.3和4.1個百分點,高新技術企業突破5000家;三次產業結構調整為8.3∶44.2∶47.5。

——城鄉品質不斷提升。實施城市基礎設施補短板項目4252個,推進智慧城市、海綿城市建設,老舊小區改造全面啟動;高速鐵路實現設區市全覆蓋;全省PM2.5年平均濃度達國家二級標準,7個設區市空氣質量達國家二級標準;58個城鎮污水處理廠完成一級A提標改造,城區道路機掃率86.49%,7個城市基本達到國家衛生城市標準;農村公路實現組組通,建制村通客車率98.58%,農村改廁率87.1%,村莊生活垃圾有效治理率97.6%、提前兩年通過國檢驗收。

——人民生活持續改善。51件民生實事全面完成;城鎮新增就業54.34萬人,新增轉移農村勞動力62.51萬人,超額完成年度計劃;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;居民消費價格上漲2.9%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.1%、9.2%,與經濟增長基本同步。

一年來,我們主要做了以下工作。

一是促進供需兩端協同發力,經濟運行保持平穩。實施“大干項目年”活動,開展重點項目建設“百日攻堅”,昌贛高鐵、浩吉鐵路、昌九高速四改八、井岡山機場改擴建、昌西南500千伏輸變電工程等重大基礎設施項目投運,贛江三級航道基本具備通航條件,新鋼優特鋼帶加工配送中心等重大產業項目投產。開展商貿消費升級“五大行動”,推動出臺旅游者權益保護條例,確定白鶴為“省鳥”,舉辦“全球學子暑期樂游江西”、鄱陽湖國際觀鳥周、中國紅色旅游博覽會、森林旅游節、環鄱陽湖國際自行車大賽等活動,建成“一部手機游江西”智慧旅游平臺,武功山獲評國家5A級景區,旅游接待總人次和總收入分別增長15.65%、18.55%。積極應對中美經貿摩擦,外貿出口穩中提質。建立地方政府債務風險預警提示和隱性債務風險等級評定機制,啟動打好防范化解重大金融風險攻堅戰行動,全面推行房地產穩控目標管理,各類風險總體可控。

二是加快新舊動能接續轉換,產業結構優化升級。實施“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動,航空、電子信息、中醫藥、新材料等產業營業收入實現兩位數增長,鷹潭下一代信息網絡、贛州新型功能材料入選國家首批戰略性新興產業集群。推動出臺開發區條例,實施“節地增效”行動,“5020”項目覆蓋率95.1%。推進科技型企業梯次培育行動,培育獨角獸企業2家、瞪羚企業60家。加快創新升級步伐,鄱陽湖國家自主創新示范區、景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區獲批,中藥國家大科學裝置、中科院稀土研究院、中科院廬山植物園、中國中醫科學院江西分院等簽約,阿里巴巴(江西)有限公司成立,中科院江西育成中心、中國商飛江西生產試飛中心、江西飛行學院、全軍首個軍民融合能源示范項目等啟動建設,江西適航審定中心、北航江西研究院、VR產業11個應用示范項目、華為(江西)物聯網云計算創新中心、中國軍民融合技術交易中心投運,全國唯一稀有金屬交易所開業,初教6成為我國首款軍轉民機型?!?3專項”試點示范扎實推進,5G商用啟動,鷹潭獲全球智慧城市數字化轉型獎。南昌大學江風益教授當選中科院院士。在第45屆世界技能大賽上獲兩金一銀,實現獎牌、金牌零的突破,金牌數列全國第二。

三是推動改革開放同頻共振,發展活力持續迸發。省市縣機構改革全面完成,事業單位改革扎實推進?!胺殴芊备母锍尚黠@,取消和調整省本級行政權力事項39項,116個省級“信息孤島”全部打通,省本級依申請類政務服務事項“最多跑一次”比例達95.3%;率先在全省推行延時錯時預約政務服務,非工作時間辦理事項229萬件;“贛服通”市縣分廳全部上線,“掌上辦”事項數量和電子證照種類居全國首位,與浙江、福建簽署跨省數據共享應用合作協議。落實減稅降費政策,出臺30條惠企新政,開展優化提升營商環境十大行動,全年為企業減負1450億元。

贛江新區、廬山、武功山、廬山西海管理體制改革取得突破。國資國企改革有效推進,江西銅業控股恒邦股份,江西出版集團控股慈文傳媒,組建數字產業集團、長天集團、港口集團,省屬國有培訓療養機構脫鉤移交基本完成。財稅金融改革繼續深化,在全國率先推動重點單位成立審計委員會;全省首家民營銀行裕民銀行、浙商銀行南昌分行、渤海銀行南昌分行開業,江西普惠征信股份有限公司成立;在全國發行首支航空科創城專項債券、高標準農田建設專項債券,制定首個綠色票據標準。更大力度擴大開放,推進“三請三回”和“三企”入贛,成功舉辦世界VR產業大會、中國中部投資貿易博覽會、中國國際農產品交易會、中國綠色食品博覽會、世界贛商大會、全國知名民營企業助推江西高質量跨越式發展大會、中國景德鎮國際陶瓷博覽會、樟樹全國藥材藥品交易會、國際產學研用合作會議(南昌)、中國先進技術轉化應用大賽、中國航空產業大會、南昌飛行大會、江西國際移動物聯網博覽會、江西與跨國公司(上海)合作交流會、對接粵港澳大灣區投資合作推介會、滕王閣創投峰會、江西智庫峰會、湯顯祖戲劇節暨國際戲劇交流月等重大活動。實施口岸“三同”試點,海關機構實現設區市全覆蓋,國際郵快件中心開通,九江綜合保稅區封關運行,贛州黃金機場口岸、九江港口岸擴大開放瑞昌港區和彭澤港區獲批;贛州汽車整車進口口岸、贛州和九江進口肉類指定監管場地通過驗收,昌北國際機場獲批建設進境食用水生動物、冰鮮水產品和水果指定監管場地;開行贛歐班列553列,增長173.8%。

四是推進區域城鄉協調并進,整體效能不斷提升。出臺大南昌都市圈發展規劃、高鐵經濟帶發展規劃和新一輪支持贛東北開放合作、贛西轉型升級政策措施,南昌入選中國快遞示范城市,中國(贛州)跨境電商綜合試驗區獲批,景德鎮成為中部地區首個創建全國版權示范城市,萍鄉成為國家產業轉型升級示范區,“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”區域格局加快構建。城市功能與品質提升三年行動扎實推進,萍鄉海綿城市試點獲全國優秀等次第1名,景德鎮地下綜合管廊建設列第二批試點城市考核全國第2,宜春入選國家黑臭水體治理示范城市; 686個老舊小區、26.6萬戶居民納入中央財政支持改造計劃,居全國第3。鄉村振興戰略縱深推進,新建高標準農田296萬畝,糧食總產431.5億斤,茶產業產值突破百億元;抗擊非洲豬瘟,抓好生豬穩產保供和“菜籃子”產品供應,農產品標準化及可追溯平臺上線;農村承包地確權登記頒證、113個畜禽養殖縣(市、區,含開發區)“三區”劃定和地理標注基本完成,年經營收入5萬元以上行政村占比79%左右,農村集體產權制度改革獲批整省試點。

五是強化經濟生態良性互動,綠色發展步伐加快。積極推進國家生態文明試驗區建設,生態環境保護工作責任規定、督察工作實施辦法等6項制度創新走在全國前列。認真抓好中央環保督察“回頭看”、“綠盾”行動、長江經濟帶環保專項審計和生態環境警示片等反饋或披露問題整改,全面實施打贏污染防治攻堅戰八大標志性戰役、30個專項行動。啟動36個美麗宜居試點縣建設,14個縣(市、區)開展農村垃圾分類減量和資源化利用。推動出臺生態文明建設促進條例,初步形成生態環境地方標準體系,開展自然資源統一確權登記,建立省內流域上下游橫向生態保護補償機制,簽訂第二輪東江流域上下游橫向生態補償協議,建成覆蓋省市縣生態環境部門和企業的危險廢物監管平臺。在全國率先出臺污染防治攻堅戰考核辦法、率先啟動按流域設置生態環境監管和行政執法機構試點,我省入選全國生態綜合補償試點省,九江獲批創建長江經濟帶綠色發展示范區,撫州成為全國第二個長江經濟帶生態產品價值實現機制試點城市,井岡山市、崇義縣入選國家第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地,景德鎮等5個市縣入選國家生態文明建設示范市縣,瑞金入選全國“無廢城市”試點。

六是堅持發展成果共建共享,民生福祉日益增進。脫貧攻堅取得決定性進展,41.1萬貧困人口脫貧,剩余7個貧困縣全部達到摘帽條件,剩余387個貧困村全部退出,貧困發生率降至0.27%。城鎮貧困群眾減少23.7萬。實施就業優先政策,新增發放創業擔保貸款連續6年過百億元、列全國第一。棚戶區改造開工29.3萬套、基本建成16.5萬套,農村危房改造完工率100%。公辦幼兒園在園幼兒占比41.8%,提高11.9個百分點;6所高職院校入選國家“雙高計劃”建設單位,我省成為首批國家產教融合建設試點??;高校畢業生留贛比例首次突破50%,達51.32%;編制全國首套紅色文化教材并進入大中小幼課堂。啟動健康江西行動,在全國率先推動出臺中醫藥條例,免費救治和大病專項救治病種擴大到31種,高血壓、糖尿病納入門診統籌報銷政策全面落地,公立醫療機構醫用耗材加成全面取消,2019版國家醫保藥品目錄全面執行,九江、贛州、上饒入選全國城市醫聯體建設試點。人均體育場地面積1.83平方米,提前完成“十三五”目標。啟動養老服務體系建設發展三年行動計劃,推行“黨建+農村養老服務”。開展劃轉部分國有資本充實社?;鸸ぷ?,企業退休人員基本養老金連續15年提高,在全國率先出臺建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和托養政策。文化建設亮點紛呈,“金色贛鄱”彩車獲新中國成立70周年大會群眾游行最高獎“華美獎”,江西室內、室外園分獲北京世界園藝博覽會特等獎和金獎,圓滿承辦2019年央視春晚井岡山分會場活動;峽江水利樞紐獲魯班獎,撫州千金陂入選世界灌溉工程遺產名錄,歐洲(葡萄牙)中醫藥文化體驗中心運營;省文化中心投入使用,縣級融媒體中心實現全覆蓋;殯葬設施建設基本完成,五項基本殯葬服務全面落實。深化安全生產“十大專項整治”,統籌推進全面依法治省“八大示范工程”,掃黑除惡專項斗爭成效居全國前列,連續15年獲全國綜治考評優秀省,公眾安全感和滿意度分別達97.93%、97.79%,創歷史新高。

全國首個省級國防“智慧動員”系統上線,完成為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌任務,退役軍人服務中心實現省市縣鄉村五級全覆蓋。民族宗教、外事僑務、港澳、對臺、供銷、人防、地震、氣象、科協、地質、新聞出版、廣播影視、檔案、地方志、參事文史、紅十字會、援疆等工作取得新進展。

深入推進“五型”政府建設,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。建立集中破解制約高質量跨越式發展突出問題長效機制,2018年摸排的449個問題全部辦結,新梳理的312個問題正在辦理;落實省委關于力戒形式主義為基層減負三十條措施,推行“三減三強兩倡導”,省政府及省政府辦公廳發文減少30.5%、綜合性會議減少66.7%,省政府及省政府辦公廳(含省直單位)督查檢查考核事項減少90.8%;建立及時獎勵制度,已分三批獎勵71個集體和21名個人;開展法治政府建設示范創建,全面實施行政執法“三項制度”;向省人大常委會提交法規議案8件,修改省政府規章54件、廢止3件。政府的理解力、執行力、創造力和公信力進一步提升。

在國內外風險挑戰明顯上升、我省遭遇前澇后旱嚴重自然災害的形勢下,取得這樣的成績實屬不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、親切關懷的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記視察江西重要講話精神科學指引的結果,是省委團結帶領全省人民奮力拼搏的結果。在此,我代表省人民政府,向全省人民,向各民主黨派、人民團體和社會各界人士,向駐贛人民解放軍、武警部隊官兵,向中央駐贛單位,致以崇高敬意!向關心和支持江西發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內外友好人士,表示衷心感謝!

實踐使我們更加深刻體會到,做好江西工作必須堅持對表看齊,把習近平總書記視察江西重要講話精神作為總方針總綱領總遵循;必須堅持一張藍圖干到底,毫不動搖落實省委“二十四字”工作思路;必須堅持項目為王,做到天天抓項目、月月上項目、年年成項目;必須堅持對標一流,加快打造“四最”營商環境;必須堅持傳承紅色基因,努力創造新時代“第一等的工作”。

成績給我們增添信心,問題讓我們不能懈怠。主要是:科技創新能力不足,經濟整體競爭力偏低;部分企業經營困難增加;生態環保還有不少薄弱環節,綠水青山與金山銀山雙向轉換通道亟待拓寬;影響經濟平穩運行與社會和諧穩定的因素增多;有的干部服務意識、擔當精神、專業素養、創新勇氣不強,工作不用心、不盡力、不務實,形式主義、官僚主義依然存在,仍有少數干部頂風違紀違法,等等。對這些問題,我們將全力推進解決,不破樓蘭誓不還。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。綜觀國內外形勢,世界上多邊主義和單邊主義交鋒碰撞,但經濟全球化勢不可擋;新一輪科技革命和產業變革帶來全方位競爭,但也打開了“變道超車”“換車超車”的廣闊空間;我國經濟下行壓力加大,但穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變;我省仍屬于經濟欠發達省份,但發展勢頭強勁、優勢日益凸顯。我們要辯證看待形勢,增強必勝信心,化壓力為動力,變危機為良機,眾志成城再登高,揚優成勢開新局。

今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,聚焦“作示范、勇爭先”的目標定位和“五個推進”的更高要求,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,堅決打好三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生、防風險、保穩定,全力推進高質量跨越式發展,確保與全國同步全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,得到人民認可、經得起歷史檢驗,加快建設富裕美麗幸?,F代化江西,努力描繪好新時代江西改革發展新畫卷。

主要預期目標是:生產總值增長8%左右,財政總收入增長4.3%,一般公共預算收入增長3.3%,規模以上工業增加值增長8.2%左右,固定資產投資增長9%左右,社會消費品零售總額增長10.5%左右,實際利用外資增長6%,城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%,居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,城鎮調查失業率5.5%左右,節能減排完成國家下達任務。

實現上述目標,重點將做好八方面工作。

(一)堅決打好三大攻堅戰,完成全面建成小康社會硬任務。落實打好三大攻堅戰各項措施,確保實現脫貧攻堅目標,確保生態環境質量持續向好,確保不發生區域性重大風險。

盡銳出戰打贏脫貧攻堅戰。堅持“兩不愁三保障”脫貧標準,完成剩余9.6萬貧困人口脫貧。落實產業扶貧、就業扶貧、易地搬遷扶貧后續扶持、綜合保障扶貧等措施和“四個不摘”要求,鞏固提升脫貧成果。建立監測預警機制,及時做好返貧人口和新發生貧困人口幫扶,扎實開展脫貧攻堅排查普查。推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接,探索建立解決相對貧困長效機制;全力實現城鎮貧困群眾脫貧解困目標,確保全面小康路上一個不少。

鐵心硬手打好污染防治攻堅戰。深入推進長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動和生態鄱陽湖流域建設行動計劃,加強“五河兩岸一湖一江”全流域生態保護與治理,打贏污染防治攻堅戰八大標志性戰役。配合做好第二輪中央環保督察,完成省環保督察“回頭看”。嚴格地表水水質考核,建立地下水環境監測體系,所有設區城市建成應急水源或備用水源,全面推行城鄉供水一體化,著力解決農村人口飲水安全問題。強化大氣污染綜合治理,完成國家下達PM2.5任務。加強土壤污染管控和修復,受污染耕地安全利用率達93%,污染地塊安全利用率不低于90%,完成長江江西段、贛江兩岸10公里范圍內廢棄露天礦山修復和70萬畝造林綠化、20萬畝重點區域森林“四化”任務。

堅持不懈打好防范化解重大風險攻堅戰。嚴厲打擊非法金融活動,加快推進非法集資存量案件處置。推動出臺地方金融監管條例,基本化解資管產品和同業投資領域重點風險。落實地方政府隱性債務問責辦法,加快地方融資平臺轉型,每個設區市融資平臺不超過3家、縣(市、區)融資平臺不超過2家。強化國有企業債務約束,推進市場化法治化債轉股。落實城市主體責任,大力發展租賃住房,健全因城施策,穩地價、穩房價、穩預期的房地產長效管理調控機制。統籌抓好其他領域風險防控。

(二)深挖釋放內需潛力,在促進形成強大國內市場中奮勇爭先。發揮需求對優化供給的拉動作用、供給對擴大需求的支撐作用,推動供需互促共進,實現更高質量的供需平衡。

推動項目建設提速增效。開展“項目建設提速年”活動,重點實施2957個省大中型項目,總投資2.59萬億元左右,年度投資7700億元左右。鐵路方面,加快昌景黃高鐵、贛深客專、安九客專、興泉鐵路、昌九客專建設,推進長贛鐵路前期工作。公路方面,建成興國至贛縣北延等項目,開工大廣高速吉安至南康段擴容改造、通山(贛鄂界)至武寧、南昌繞城西二環等項目。機場方面,開工瑞金機場,加快撫州機場、三清山機場擴建、明月山機場二期擴建前期工作。水運水利方面,打通信江三級航道,建成四方井水利樞紐,推進鄱陽湖水利樞紐前期工作,爭取開工贛撫尾閭綜合整治工程。電力方面,建成分宜電廠擴建項目,續建雅中—江西特高壓直流工程、豐城電廠三期擴建、瑞金電廠二期擴建項目,開工信豐電廠新建項目。產業方面,推進兆馳光電LED封裝生產線擴建、云泰銅業年產10萬噸高性能高精度銅板帶工程等項目建設。做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作,有效保障項目資金需求。

加快消費提質擴容。深入實施商貿消費升級三年行動和旅游產業高質量發展三年行動,策劃消費月、旅游季等促消活動,力爭社會消費品零售總額、旅游總收入均突破1萬億元。推動汽車、家電等更新換代,支持開展新能源汽車租賃服務,加快智能充電設施建設。積極發展線上線下結合的家政服務新業態,支持家政企業在社區設置服務網點??茖W布局城市特色街區和商圈,大力培育網絡消費、定制消費、體驗消費等新熱點。支持南昌創建國家步行街改造提升試點,爭創國家級夜間文旅消費集聚區。加快國家全域旅游示范區建設,完成全域道路旅游標牌建設,支持新余等地創建國家文化和旅游消費試點城市。健全促進全民健身和體育消費政策措施,推進足球場地等體育設施建設,提升體育運動水平,積極創建國家體育消費試點城市。全面推進放心消費創建,對旅游者在旅游購物場所購買商品后30日內不滿意退貨被拒的,由專項理賠資金管理機構先行代為賠付。

提高供給質量和效率。加快贛州商貿服務型國家物流樞紐、南昌菜鳥網絡智能物流骨干網節點等建設,支持南昌、九江、鷹潭創建國家物流樞紐,深化與阿里、京東、蘇寧等合作,打造智慧供應鏈體系。深入開展電子商務進農村綜合示范建設,力爭原蘇區縣電子商務全覆蓋。實施城鄉高效配送專項行動,推進冷鏈物流骨干網建設,完善物流末端基礎設施,暢通“工業品下鄉、農產品進城”雙向通道。深入推進質量強省建設,大力開展標準、質量、品牌提升工程,實施覆蓋產品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度,持續打造贛菜品牌,讓群眾享有更加便捷、優質消費服務。

(三)大力實施創新驅動發展戰略,加快提升產業現代化水平。決戰創新型省份建設,完善創新引領產業高質量跨越式發展的體制機制,促進產業優化升級,加速產業創新倍增。

提升創新平臺能級。加快鄱陽湖國家自主創新示范區建設,出臺規劃綱要、實施方案及支持政策。做實中科院江西育成中心,推進中藥國家大科學裝置、中科院稀土研究院、中科院廬山植物園、中國中醫科學院江西分院、中科吉安生態環境研究院和南昌大學、南昌航空大學國際合作創新研究院等創新平臺共建,加快創建井岡山國家農業高新技術產業示范區、國家稀土功能材料創新中心、虛擬現實創新中心等平臺,舉辦國家級大院大所產業技術進江西活動。啟動省級產業創新中心創建,發展市場化新型研發機構,探索建立省級實驗室體系,支持華為VR/AR軟件中心、江西歐菲電子信息中央研究院、中國信通院江西分院、中國商飛江西生產試飛中心等建設。發布省級產業重點共性技術和核心關鍵技術目錄,實施重大技術裝備首臺(套)推廣應用工程和重點新材料首批次應用示范工程。深入開展加大全社會研發投入攻堅行動,實施大中型企業研發機構覆蓋計劃,增強企業核心競爭力。

壯大優勢產業集群。制定推動制造業高質量發展政策措施,完善工業高質量發展評價考核激勵機制,實施重點產業集群提能升級計劃,力爭省級重點產業集群營業收入占規模以上工業比重超過50%。打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰,培育20條左右優勢產業鏈。加快“六大科創城”建設,支持撫州區域性數據中心、宜春贛西云計算中心等建設。推動修訂中小企業促進條例,力爭新增入規企業1000家、高新技術企業500家、省級“專精特新”中小企業300家、專業化“小巨人”企業50家,培育新增獨角獸企業2家、瞪羚企業50家。

推動產業深度融合。突出數字經濟引領,推動產業數字化轉型,爭創國家數字經濟創新發展試驗區。建成5G基站2萬個,推進南昌、鷹潭及重點應用場景5G網絡全覆蓋,力爭覆蓋所有設區市,大力發展“5G+工業互聯網”。開展“03專項”成果轉移轉化提速行動。實施智能制造升級工程,對3000戶以上企業實施重大工藝技術改造和設備更新。推動先進制造業和現代服務業深度融合,實施服務型制造專項行動。加快省軍民融合示范基地建設,積極創建國家(昌景)軍民融合創新示范區,以北斗綜合應用示范項目為龍頭推進北斗產業園、科技園建設,構建軍民融合優質集成社會化服務保障體系,提升“軍轉民”“民參軍”水平。

集聚各類創新人才。編制高層次人才需求目錄,實施好省“雙千計劃”“青年井岡學者”等人才支持和培育計劃。下放職稱評審和人才引進自主權,允許高校和科研機構因需評聘科研教學人員,推進設區市與省直單位人才政策互通共享。構建有利于創新的績效評價體系,高校、科研院所科技成果轉移轉化凈收入用于人員獎勵的支出部分不納入單位績效工資總額,開展賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。加快人力資源服務產業園建設,啟動建設國家級技能人才培養綜合示范(試驗)園區,開展“贛鄱工匠”“能工巧匠”以及“名師”“名家”等評選活動,貫通技術工人與專業技術人員職業發展通道,不斷提高技術工人的社會地位。提高全民科學素養,加強科研誠信建設,讓創新風氣更正、氛圍更濃、源泉充分涌流。

加快開發區改革創新。實施開發區改革和創新發展三年倍增行動,力爭開發區營業收入突破3.2萬億元。探索開發區市場化建設和運營模式,構建“管委會+平臺公司+基金”等機制。完善標準廠房和創新服務綜合體功能,強化“畝產論英雄”導向,開發區畝均投資強度、營業收入雙超400萬元。落實“三統一分”,推進贛江新區發展提速提質,打造中部地區崛起和長江經濟帶發展重要支點。

(四)持續深化重點領域改革,增強發展內生動力。大力推進“放管服”改革,積極開展首創性、差異化改革探索,提高改革的系統性整體性協同性,讓各項改革相得益彰、發生化學反應。

提升營商環境競爭力。推進優化提升營商環境十大行動,推動出臺省優化營商環境條例。出臺支持實體經濟發展政策措施,提高省發展升級引導基金效能。全面落實減稅降費政策和182條降成本優環境措施,構建降成本長效機制,力爭全年為企業減負1450億元以上。深化相對集中行政許可權改革試點,分類壓縮工程建設項目審批時間。打造“贛服通”升級版,探索“區塊鏈+無證通辦”。完善延時錯時預約政務服務,建設“江西12345”統一政務服務熱線平臺和統一網上中介服務超市。全面推行“互聯網+監管”。開展政務服務“好差評”和設區市營商環境評價,全力推動江西成為全國政務服務滿意度最高省份之一。

建設高標準市場體系。執行公平競爭審查制度,落實市場準入負面清單,深化公共資源交易平臺整合共享。完善要素市場化配置,全面實行燃煤上網電價“基準價+上下浮動”機制,市場化電力交易規模達500億千瓦時;擴大高速公路差異化收費試點;推進礦業權競爭性出讓。深化金融改革創新,加快省一站式金融綜合服務平臺二期建設,支持民營和小微企業金融服務綜合改革試點,爭取獲批贛州、吉安普惠金融改革試驗區,深化綠色金融、科技金融、開發區金融等改革試點,加大供應鏈金融產品投放力度;推動融資擔保機構做優做強做大;深入實施企業上市“映山紅行動”,支持江西聯合股權交易中心改革創新,實行企業上市分階段獎勵政策,力爭新增上市企業10家左右。出臺保護知識產權實施意見,拓展中國(南昌)知識產權保護中心功能,擴大知識產權質押貸款。打通信用信息交換“最后一公里”,強化信用分級分類監管,加快建設“信用江西”。

促進各類所有制經濟競相發展。實施國企改革創新三年行動,加快“雙百企業”綜合改革,開展“百戶國企混改攻堅行動”,深化國企內部三項制度改革和職業經理人改革試點。提速推進江銅集團“創新倍增”,支持新鋼公司轉型升級沖千億元。推進民營經濟高質量發展,完善涉企政策制定和執行機制,健全執法司法平等保護機制,優化民營企業融資增信支持體系,發揮省非公有制經濟發展服務中心作用,探索建立民營企業服務云平臺,清理與企業性質掛鉤的歧視性規定和做法,著力解決制約民營企業發展的行業壟斷、賬款拖欠、產權糾紛等問題。

(五)加快建設高水平開放型經濟新體制,進一步拓寬發展空間。以對接融入國家戰略為引領,更大范圍、更寬領域、更深層次擴大開放,以大開放促進大發展。

構建全面開放新格局。深入實施“一帶一路”布局行動,成立“一帶一路”中國瓷器之路旅游聯盟。積極參與長江經濟帶發展和中部地區崛起,主動對接京津冀協同發展和長三角一體化,推動贛京合作簽署事項盡快落地,支持萍鄉、宜春做實贛湘邊區域合作產業園,全面推進贛浙邊際合作(衢饒)示范區建設,加快建設新余-上海產業園,深化贛閩、贛鄂皖等合作。積極對接粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區和海南自由貿易試驗區(港),支持贛州打造對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”和“后花園”。

加快建設開放高地。深化口岸“三同”試點,完善綜合保稅區、保稅物流中心、保稅倉庫功能,積極申報中國(江西)自由貿易試驗區,爭創國家級內陸雙向高水平開放試驗區。支持井岡山出口加工區轉型升級為綜合保稅區,支持九江、吉安創建跨境電商綜合試驗區。完善九江港、南昌港、贛州國際陸港、上饒無水港、鷹潭港等基礎設施。推進九江直航日本大阪江海聯運,增開國際航空口岸至主要客源國(地區)直航航班,提升入境旅游簽證和通關便利性。

高水平統籌“引進來”“走出去”。全面落實外商投資法,堅持引資引技引智并舉,深入實施招大引強“三百工程”,持續開展“三請三回”和“三企”入贛。精心辦好世界VR產業大會、上合組織傳統醫學論壇、正和島年會、贛臺會、央企入贛洽談會等重大活動,參加中國國際進口博覽會。實施外貿市場多元化戰略,培育對外貿易新業態新模式,支持企業建立國際營銷服務網絡。加快江銅哈薩克斯坦巴庫塔鎢礦、贊比亞(江西)多功能經濟區等建設。完善企業“走出去”服務體系,加強海外風險防控,支持航空、電子信息、汽車、農業、中醫藥等產能和服務走向國際大市場。

(六)加大區域城鄉統籌協調力度,更快提升全域發展水平。深入實施區域協調發展戰略和鄉村振興戰略,健全城鄉融合發展體制機制,促進區域優勢互補、城鄉共同繁榮。

構建區域發展新格局。全面實施大南昌都市圈發展規劃,出臺國土空間、城鎮體系、綜合交通、產業布局、生態環境等規劃,提升“引領圈”首位度。深入實施高鐵經濟帶發展規劃,建設一批高鐵新城和高鐵經濟試驗區,推動相關產業項目向高鐵沿線集聚。爭取國家出臺新一輪支持贛南等原中央蘇區振興發展政策,加快贛州省域副中心城市和吉泰走廊、向莆經濟帶建設。支持九江推進傳統產業優化升級綜合試點,努力提升九江在長江經濟帶重要節點城市中的地位和綜合競爭力。全面落實新一輪支持贛東北開放合作、贛西轉型升級政策措施,加快上饒和宜春區域中心城市、景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區、鷹潭新一代寬帶無線移動通信網試點示范基地、萍鄉國家產業轉型升級示范城市、新余國家新能源科技示范城、新宜吉六縣跨行政區轉型合作試驗區等建設。促進縣域經濟高質量發展,支持有條件的縣域經濟加快實現創新倍增。

推進農業農村現代化。嚴格耕地保護紅線管理,完成高標準農田建設任務,穩定糧食播種面積和產量。加強非洲豬瘟等疫病防控,取消不合理禁養限養規定,加快恢復生豬生產。推進農業結構調整“1+9”行動計劃、農產品加工業發展七大行動、林下經濟發展行動計劃和農村產業融合“百縣千鄉萬村”試點示范,深化特色農產品保險試點,發揮南昌大學國際食品創新研究院作用,加快綠色有機農產品示范基地試點省建設,全面提升“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌影響力。大力培育新型職業農民,深入實施科技特派員制度,推進農業機械化升級和農機裝備產業振興,農業科技進步貢獻率達60%。開展農民合作社規范提升行動,健全面向小農戶的社會化服務體系,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。保持農村土地承包關系穩定并長久不變,推進承包地“三權分置”改革,抓好農村集體產權制度改革整省試點,完成農村房地一體確權登記頒證,推進農村經營性建設用地入市。規范管理農村集體資產,加快發展農村集體經濟,基本消除年收入5萬元以下集體經濟薄弱村。加快供銷合作社綜合改革和墾區集團化、農場企業化改革。推進美麗宜居試點縣建設,做好“多規合一”村莊規劃編制,完成傳統村落整體保護規劃編制,基本完成不遷并村組整治建設任務。開展農業投入品減量增效提質行動,加大農村生活污水處理力度。深入實施特色小鎮高質量發展工程,推進經濟發達鎮行政管理體制改革,支持鷹潭國家城鄉融合發展試驗區建設。

提升城市功能與品質。圍繞“兩年上臺階”目標,推進城市功能與品質提升“八大行動”。完善停車場等設施和綜合交通體系,南昌市和其他設區市中心城區公共交通分擔率分別達30%、20%。加快污水處理、垃圾環衛等設施建設,設區城市和縣城污水處理率分別達95%、85%左右,基本建成生活垃圾分類處理系統。大力推進老舊小區改造,力爭納入2019年國家計劃的老舊小區全部完成改造。完善便利店、社區菜市場等便民消費設施,優化文體等設施配置。綜合利用好地上地下空間,統籌人防工程規劃建設,持續推進地下綜合管廊、海綿城市、公園城市、智慧城市建設和背街小巷改造、“城中村”改造、城郊結合部整治。全面取消城市落戶限制,讓城市更加包容、更具活力、更加宜居宜業。

(七)高質量推進國家生態文明試驗區建設,更加彰顯美麗江西新氣象。堅定不移走生態優先、綠色發展之路,建成具有江西特色、系統完整的生態文明制度體系,高標準打造美麗中國“江西樣板”。

實行最嚴格的生態環境保護制度。健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度,基本完成省市縣國土空間總體規劃編制、生態保護紅線評估優化及勘界落地。完善“河(湖)長制”“林長制”,深入實施山水林田湖草生命共同體行動計劃,健全生態保護和修復制度。完成贛江流域生態環境監管體制改革,完善污染防治跨區域聯動機制,推進生態環境保護綜合執法,支持開展生態公益訴訟,推動出臺土壤污染防治條例。實行重點水域分類禁捕,做好退捕漁民轉產就業和基本生活保障。開展經濟生態生產總值核算試點,建立生態文明建設目標評價考核制度,落實生態補償和生態環境損害賠償制度,實行領導干部自然資源資產任中和離任審計、生態環境損害責任終身追究制,把制度剛性真正立起來。

促進資源高效利用。落實全民所有自然資源資產有償使用制度,深入實施節地、節水、節礦、節材等行動。積極開展工業節能診斷服務行動,推廣合同能源、合同環境管理,支持企業節能技術改造。發展資源回收利用產業,促進建筑垃圾綜合處理利用,擴大污染第三方治理覆蓋面,培育一批骨干環保企業。加強醫療廢棄物協同應急處置,開展“點對點”定向利用經營許可豁免管理試點。推進公共機構節能,廣泛開展綠色創建,完善激勵約束機制,讓低碳生活成為新時尚。

拓展生態價值實現機制。扎實開展國家生態綜合補償試點,建立健全財政資金與生態環境質量和生態價值轉化掛鉤激勵機制。擴大排污權、碳排放權、用能權、用水權等交易。推進九江長江經濟帶綠色發展示范區建設,基本建成長江“最美岸線”。推進撫州生態產品價值實現機制試點、國家生態文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。開展生態公益林預期收益權質押貸款,推廣“畜禽潔養貸”等綠色信貸產品。

加快發展生態旅游、森林康養、大健康等綠色產業,實施國有林場“百場興百業、百場帶百村”行動。推進氣象現代化,開發利用好氣象資源。

(八)完善提升基本公共服務,更好滿足人民美好生活需要?;I集財政性資金2000億元辦好51件民生實事,使全面建成小康社會成果更多更公平惠及全體人民。

促進更充分更高質量就業。實施穩就業三年行動計劃,加大對高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人等重點群體就業幫扶,對就業困難人員實行就業援助,確保城鎮新增就業45萬人、新增農村轉移勞動力50萬人、零就業家庭動態清零。繼續實施階段性降低失業和工傷保險費率、困難企業穩崗返還、職工在崗培訓補貼政策。大力開展三年青年見習計劃和職業技能提升行動,做好高職擴招工作。新增發放創業擔保貸款110億元,發揮創業帶動就業“倍增效應”。落實保障農民工工資支付條例,打贏根治欠薪攻堅戰,決不能讓勞動者流汗又流淚。

完善覆蓋全民的社會保障體系。全面實施全民參保計劃,實行企業職工基本養老保險基金省級統收統支,推進失業、工傷保險省級統籌,合并實施生育保險和職工基本醫療保險,加快落實社保轉移接續制度,完善異地就醫結算制度,基本完成劃轉部分國有資本充實社?;鸸ぷ?,提高退休人員基本養老金、城鄉居民醫保、城鄉低保、撫恤補助、社會救助、農村困難殘疾人補貼等標準。啟動新就業形態人員職業傷害保障試點。推進養老服務體系建設發展三年行動,實施公辦養老院改造提升工程,增加社區嵌入式養老服務設施供給,全面推廣“黨建+農村養老服務”,開展南昌普惠養老城企聯動試點,實行特困失能人員集中照護和農村互助養老服務。健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系,加強孤棄兒童的區域性機構養育。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度,全面落實殯葬改革三年行動計劃任務。推進棚戶區和農村危房改造,完成保障性住房建設國家任務,確保群眾住有所居、住得安心。

繁榮發展各項社會事業。堅持教育優先發展,深入開展城鎮小區配套幼兒園專項治理,確保學前三年毛入園率達85%,普惠性幼兒園占比達80%,公辦幼兒園在園幼兒占比達50%;實施縣域義務教育發展基本均衡鞏固提升計劃,基本補齊鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校短板,基本消除義務教育和普通高中大班額,完善隨遷子女義務教育入學政策,加強中小學教師隊伍建設,九年義務教育鞏固率達96%;加快實施“雙高計劃”,抓好國家職業教育虛擬仿真示范基地建設;推進“雙一流”高校建設,優化高等教育布局,增加高校高級職稱崗位比例并向高水平專業傾斜,擴大高校辦學自主權,穩定提升高校畢業生就業率和留贛比例,做好全國第七屆大學生“互聯網+”創新大賽籌備工作。推進健康江西行動,實現5所省直醫院新院全面運營,加快3所公共衛生機構建設;深化基本藥物制度綜合試點、藥品耗材集中帶量采購改革、醫保支付方式改革和縣域綜合醫改,健全藥品供應保障體系,探索開展醫耗聯動綜合改革;推進國家區域醫療中心創建和城市醫療集團建設試點;堅持中西醫并重,促進中醫藥傳承創新發展,打響熱敏灸品牌;加強公共衛生管理和重大傳染病防控,開展地方病、塵肺病防治攻堅行動。加快文化強省建設,完善以高質量發展為導向的文化經濟政策,健全支持群眾性文化活動機制,推進公共文化服務體系建設和基層文化服務陣地資源整合,實現標準化綜合性文化服務中心鄉鎮(街道)、村(社區)全覆蓋,支持萍鄉創建國家公共文化服務體系示范區;深化拓展新時代文明實踐中心試點,完善省市縣三級融媒體聯動機制;加強文物保護利用,加快建設鄱陽湖博物館,開展長征國家文化公園建設;辦好湯顯祖戲劇節暨國際戲劇交流月、全國采茶戲匯演等活動。加強新型智庫建設,繁榮發展哲學社會科學。

建設社會治理共同體。深化全國社區治理和服務創新實驗區創建行動,探索建立市域社會治理現代化機制,抓好首批鄉村治理體系建設試點,推進社區建設、社會組織、社會工作“三社聯動”,全面推行網格化管理、組團式服務。加快公共法律服務體系建設,完成農村“法律明白人”工程目標,推進信訪工作專業化、法治化、信息化,完善多元化糾紛解決機制,構建解決執行難長效機制。完善社會治安防控體系,加強綜治中心實體化建設,實施“智慧治理”工程,縱深推進掃黑除惡專項斗爭。嚴格落實安全生產責任制,堅決遏制重特大事故發生。落實“四個最嚴”要求,加強食品藥品安全監管,提升省醫療器械檢驗檢測中心能力,建立食品藥品安全信息共享機制,構建過期藥品回收體系。完善應急管理體制,推進應急救援航空體系建設試點,強化鄉鎮應急管理基礎和應急救援隊伍建設,提高防災減災救災能力。完善網絡綜合治理體系,強化網絡安全,嚴打網絡犯罪,全面凈化網絡空間。健全國家安全體系,確保社會大局穩定。

加強全民國防教育,支持南昌創建國家國防教育示范城。完善雙擁工作和軍民共建機制,健全退役軍人工作體系和保障制度,推廣“尊崇工作法”。加強民族宗教、外事僑務、對臺、援疆等工作,更好發揮工青婦、科協、紅十字會等群團組織作用。做好第七次全國人口普查。精心編制“十四五”規劃。

各位代表!越是攻堅決勝關頭,越要求政府忠誠干凈擔當。我們將認真落實不忘初心、牢記使命制度,持續深化“五型”政府建設,加快推進政府治理現代化。強化政治定力,把黨的領導貫穿政府治理各領域各方面各環節,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。完善行政體制,優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制,厘清政府和市場、政府和社會的關系,完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能,形成決策科學、執行高效、組織合理、監督有力的權力運行機制,基本建成法治政府。提升治理效能,嚴格依法行政,創新行政方式,強化專業素養,尊重客觀規律,傾聽群眾呼聲,建立重點專項工作定期調度機制,推行“高位化調度、集成化作戰、扁平化協調、一體化辦理”工作模式,切實把群眾期盼的事變成政府要干的事,把政府在干的事變成群眾理解和支持的事,把政府干成的事變成惠及廣大人民群眾的事。促進勤政廉政,進一步完善及時獎勵制度,落實容錯糾錯機制和澄清正名機制,強化擔當作為正向激勵,在為基層減負上出臺更加管用、有力措施,堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒,大力糾治形式主義、官僚主義和“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾,倡導“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”,以履職盡責守初心,以清正廉潔顯本色。堅守節用裕民之道,精打細算過日子、勤儉節約辦事業,省本級深化零基預算改革試點并壓減一般性支出10%,集中財力保工資、保運轉、?;久裆?。

各位代表!2019年,我們用汗水澆灌收獲;2020年,我們要以實干篤定前行。老區不老,生機勃發,風景這邊將更好!讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委堅強領導下,以“作示范、勇爭先”的精氣神,只爭朝夕、不負韶華,堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利,描繪好新時代江西改革發展新畫卷!

附件

《政府工作報告》

有關內容名詞注釋

1.商貿消費升級“五大行動”:“優品”“興市”“強商”“旺客”“捷運”。

2.“5020”項目:國家級開發區和省級開發區每年分別至少引進一個投資超50億元、超20億元的產業項目。

3.優化提升營商環境十大行動:企業注銷便利化行動、簡化施工許可證辦理程序行動、方便企業獲得用水報裝行動、方便企業辦理用電報裝行動、方便企業獲得用氣報裝行動、方便企業辦理不動產登記行動、降低企業獲得信貸難度和成本行動、優化企業納稅服務行動、提升企業跨境貿易和外商投資便利化行動、通關與沿海同樣效率行動。

4.口岸“三同”試點:口岸貨物進境與沿海同價到港、出境與沿海同價起運、通關與沿海同等效率。

5.“三區”劃定:禁養區、限養區和適養區。

6.“綠盾”行動:自然保護地強化監督行動。

7.“雙高計劃”:中國特色高水平高職學校和專業建設計劃。

8.安全生產“十大專項整治”:道路交通安全整治、建設工程施工安全整治、危險化學品安全整治、煤礦安全整治、非煤礦山安全整治、煙花爆竹安全整治、消防安全整治、工貿行業安全整治、城市運行安全整治、特種設備安全整治。

9.全面依法治省“八大示范工程”:政治引領示范工程、法治護航示范工程、科學立法示范工程、嚴格執法示范工程、公正司法示范工程、法治惠民示范工程、能力提升示范工程、保障高效示范工程。

10.“三減三強兩倡導”:精減文件簡報、精減會議活動、精減督查考核,強化問題破解、強化大干項目、強化政務服務,倡導“一線工作法”、倡導“盡職盡責敢擔當、不為亂為皆問責”。

11.行政執法“三項制度”:行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

12.“六大科創城”:南昌航空科創城、贛州稀金科創城、中國(南昌)中醫藥科創城、上饒大數據科創城、鷹潭智慧科創城、南昌VR科創城。

13.“三統一分”:統一平臺、統領規劃、統籌管理,分片運行。

14.“雙百企業”:國家選取百余戶中央企業子企業和百余戶地方國有骨干企業,在2018至2020年期間實施國企改革。

15.“點對點”定向利用:仲鎢酸銨生產過程中堿分解產生的堿煮渣(鎢渣)和廢水處理污泥滿足《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》(GB30485)要求時,進入水泥窯協同處置,處置過程不按危險廢物管理。

16.三年青年見習計劃:自2019至2021年,利用三年時間組織3.3萬名青年參加就業見習。

17.“尊崇工作法”:打造“一域一隊伍”、建立“一人一臺賬”、落實“一家一對接”、組織“一周一活動”、開展“一月一堂課”、實施“一季一走訪”、舉行“一年一評選”。

來源:江西日報
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